Vključitev Rusije v svetovno gospodarstvo in širitev gospodarskih vezi je prisililo vlado države, da je sprejela ukrepe za izboljšanje bančnega sistema. V Rusiji so se pojavile tako imenovane pooblaščene banke, ki so začele igrati odločilno vlogo pri regulaciji valut.
Pooblaščena banka je bančna institucija s posebnimi funkcijami za monopolno potrjevanje transakcij, ki jih izvajajo druge banke. V svojem bistvu so to komercialne organizacije, ki imajo dovoljenje za izvajanje različnih deviznih poslov. Dovoljenje za izvajanje takšnih dejavnosti daje ruska vlada. Nadzoruje tudi dejavnosti takih bančnih struktur.
Osnova za obstoj pooblaščenih bank je bil dvotirni bančni sistem. Njeno zgornjo raven zaseda Centralna banka države, ki v imenu države izdaja denar in opravlja naloge regulatorja. Centralna banka ima pravico izdajati licence drugorazrednim bankam za izvajanje poslov, ki so po zakonu opredeljeni kot bančništvo.
V bančni zakonodaji ločimo splošno licenco, ki vsebuje nabor najpreprostejših operacij, pa tudi zasebne licence za nekatere vrste operacij. Tiste finančne institucije, ki dobijo zasebne licence, postanejo monopoli za posebne operacije. Imenujejo se pooblaščene banke.
Status pooblaščene banke pomeni dvojno naravo te institucije. Po eni strani ima taka banka licenčno pravico za opravljanje deviznih poslov. Po drugi strani pa je taka pravica združena z obveznostmi deviznega nadzora. V drugem primeru so dejavnosti pooblaščenih bank usmerjene v nadzor nad izvajanjem deviznih poslov s strani rezidentov, nad izvozno-uvoznimi transakcijami in prenosom deviznih prihodkov na tekoče ali tranzitne devizne račune.
Če upoštevamo proračunsko zakonodajo, lahko pooblaščene banke po navodilih državnih organov opravljajo bančne posle s finančnimi sredstvi v proračunu. Pooblaščena banka zagotavlja ciljno porabo proračunskih sredstev različnih ravni, ki so namenjena izvajanju posebnih programov. Trenutno pomemben del državnega proračuna, pa tudi davčne olajšave državljanov, poteka prek pooblaščenih bank.
Pooblaščene banke kot agenti deviznega nadzora preverjajo skladnost transakcij z zakonodajo, preverjajo razpoložljivost licenc in dovoljenj, ocenjujejo popolnost računovodstva in poročanja o deviznih poslih. Pooblaščene banke spremljajo izpolnjevanje obveznosti prodaje valute, ki je nastala pri izvozu blaga.
Preko pooblaščenih bank se poravnajo transakcije zunanje ekonomske narave, za katere morajo udeleženci v operacijah izdati potne liste transakcij. Pooblaščene banke svojim zaposlenim ne smejo zaračunavati gotovinskih plačil v tuji valuti; to velja tako za plače kot bonuse.
Pooblaščene banke so našle svoje mesto v gospodarstvih, kjer je na finančnih trgih nepopolna, regulirana konkurenca.
