Na običajni ravni ljudje pogosto besedo "finance" uporabljajo napačno in ji pravijo le določena vsota denarja. To lahko privede do zmede s konceptom "javnih financ". Kaj pravzaprav pomeni?
Znanstvena definicija
Učbeniki in enciklopedije ponujajo različne opredelitve izraza "javne finance". Morda enega najkrajših navaja Wikipedia: "Javne finance so oblika organizacije denarnih razmerij, pri kateri je država udeležena v takšni ali drugačni obliki."
Priljubljeni internetni vir navaja tudi "Veliko sovjetsko enciklopedijo". Tu so javne finance opredeljene kot sklop ekonomskih odnosov, sistem izobraževanja in razdeljevanja sredstev, potrebnih za državo, da vzdržuje svoje organe in opravlja svoje inherentne funkcije.
Druge formulacije najdemo v znanstveni literaturi. Toda poenostavljeno lahko rečemo naslednje. Javne finance so način, kako vlada sprejema, razdeljuje in troši denar.
Pomembno je razumeti, da javne finance niso denarni sklad. Prav tako tega koncepta ne smemo zamenjati z državnim proračunom. Slednje je le eden od sestavnih delov sistema javnih financ.
Kaj vključujejo državne finance
V različnih državah imajo javne finance svojo strukturo in lahko vključujejo različne denarne sklade in institucije. Ruske državne finance vključujejo:
- Zvezni proračun. Gre za dokumentiran načrt, s katerim se ustvarja in porablja državni denar;
- Izvenproračunski skladi. Najpomembnejši med njimi so ruski pokojninski sklad, sklad socialnega zavarovanja (FSS) in sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja (VZZZ);
- Proračuni sestavnih delov Ruske federacije: republik, ozemelj, regij in mest zveznega pomena;
- zunajproračunska sredstva subjektov Ruske federacije.
Govorijo o dveh ravneh javnih financ v Rusiji. Prva so finance zveznih oblasti, druga se nanaša na subjekte zveze. Občinska raven tu običajno ni vključena.
Poleg tega obseg javnih financ vključuje:
- davčni sistem - pobiranje davkov in taks od prebivalstva in podjetij;
- nedavčni prihodki v državni proračun. To so na primer dohodki od uporabe državnega premoženja ali njegove prodaje;
- javni kredit je instrument, s katerim si država sposoja denar iz tujine ali od svojih državljanov in organizacij.
Država ne vključuje financ podjetij (kako podjetje ali organizacija upravlja z denarjem) in osebnih financ (povezanih z gospodinjskimi dejavnostmi).
Nadzor
Državne finance upravljajo:
- vodja države. V Rusiji je to predsednik države;
- zakonodajni organi - najprej parlament (zvezna skupščina). Sprejema zakone s področja javnih financ;
- izvajalske agencije. To so najprej vlada države, Ruska banka, Ministrstvo za finance.
Funkcije
Javne finance imajo več funkcij. Kot take jih običajno ločimo:
- Prerazporeditvena funkcija. Država zbira denar iz vseh razpoložljivih virov v en sam sklad in ga usmerja na različna področja. V tem primeru lahko dohodek iz nekaterih gospodarskih sektorjev usmerimo v podporo drugim, sredstva iz "bogatih" regij - revnim itd. Del denarja za nafto in plin na primer gre za financiranje kulture ali medicine, za izplačilo plač državnim uslužbencem.
- Regulativni. Z zniževanjem in povečevanjem davkov, njihovim preklicem in namestitvijo lahko vlada vpliva na gospodarsko ali potrošniško dejavnost v državi in podpira prednostne sektorje. In z razdelitvijo sredstev dobijo najpomembnejše, z vidika oblasti, sfere in usmeritve več.
- Nadzor. Z zbiranjem in razdeljevanjem denarja država spremlja procese v gospodarstvu in jih nadzira.
Včasih ločijo tudi takšne funkcije, kot so spodbudna, reproduktivna, spodbudna, načrtovana in socialna.
